水污染加剧越研究越令人畏惧

《2013中国环境状况公报》显示，全国地表水总体轻度污染。水安全问题正在成为中华民族的“心腹之患”。记者近期深入全国多个省市调研数据发出红色警讯：全国

十大水系水质一半污染；国控重点湖泊水质四成污染……“越研究越令人畏惧！”连任三届全国人大代表的湖北省政协副主席、湖北经济学院院长吕忠梅，是一位从事

环境法研究30多年的专家，从2009年开始持续研究中国水安全问题，每年形成几十万字的水资源可持续发展年度报告。记者最近对她作了专访。

“水安全危机必须引起高度重视”

问：水安全问题到底严重到什么程度？

答：以水资源紧张、水污染严重、水污染安全事故频发、水生态系统破坏以及洪涝灾害为特征的水安全危机，已成为我国可持续发展的重要制约，必须高度重视。具体

表现在：

一是水资源短缺形势严峻。我国总体上是一个干旱缺水的国家，水资源人均占有量仅相当于世界人均水平的四分之一。

二是水质污染与饮水安全问题突出。全国水质污染状况总体堪忧。以2011年水利部水资源公报公布的数据为例，全国主要流域的I至III类水质断面占64.2%，劣V类占

17.2%，其中，海河流域为重度污染，黄河、淮河、辽河流域为中度污染；化肥使用量逐年攀升，农村面源污染压力不断加重，对环境质量产生越来越大的影响。

三是重大水环境污染事故频发，严重威胁群众生命财产安全。

四是由于围湖造田、筑坝拦汊、填湖造地以及过度城市建设与房地产开发，使水生态空间萎缩，生物多样性减少。

五是经历几次大规模“围湖造田”“围湖造地”运动，影响了湖泊生态平衡，加剧了污染。

三管齐下确保

“水安全”

问：今天该用何种方式确保水安全？

答：按照依法治水的思路，要确保水安全，需要满足3方面要求。

一是完善立法。目前水资源保护法律法规体系尚不完善，与水资源保护法律相配套的法规、条例尚不全面；水权制度也不完善，水权交易在法律上没有明确依据。

二是严格执法。目前存在管理机构和职责不适应水资源保护的现实，导致执法不能或者执法不严，水安全保护立法难以落实的情况较为普遍。其中，既有流域管理上的

“条块分割”、区域管理上的“城乡分割”，也有同一流域水源功能管理上的“部门分割”。

三是全民守法。要加强公民环境教育，提倡绿色消费，培养理性消费观。

解决“心腹之患”难度更大

问：解决水安全问题有多大难度？

答：如果说范围不断扩大的雾霾是人们的“心肺之患”，那么包括水污染等在内的水安全问题，就是“心腹之患”。水体一旦被污染，治理和恢复过程比防治大气污染

还要困难。

由于覆盖面很广，水污染有时比较隐蔽而不容易发现，加上跨区域管理体制不顺以及面源污染问题，治理起来非常困难，治理时间更长，资金投入会更大。受污染的水

一旦被人饮用，会直接进入人体循环系统，影响健康，而且这种危害可能是潜在的与长期的。

两大焦点

人均资源量仅为世界人均的1/4

兰州、武汉、靖江……短短一个月之内，我国就有三座城市发生饮水安全问题，再次牵动人们的神经。

水利部资料显示，我国人均水资源量仅为世界人均水平的四分之一，全国年平均缺水量高达500多亿立方米。国际公认的极度缺水警戒线是人均500立方米，而北京、天

津等城市的人均水资源量不足200立方米。

目前全国有400多座城市缺水，其中110座严重缺水。除了水少，水还在变“脏”，让自来水水质雪上加霜。

在供水能力方面，一些地区尤其是西南地区水源工程建设严重滞后，工程性缺水问题十分突出。西北等地资源性缺水问题长期得不到解决。

安全隐患 供水管网“二次污染”

即使水厂的出水水质合格，但在输水过程中，仍可能遭受“二次污染”的威胁。

放眼全国，尽管进行了大范围的管网改造，但仍有不少低质管网和超年限服役管网。在长期使用过程中，老旧水管易腐蚀、结垢，产生微生物细菌种子，与水中营养物

发生反应，形成“二次污染”。

水龙头铅超标也是一个隐患。温州市家庭作坊生产的“毒水龙头”被曝光，经检测其锌含量大大超出国家标准。

目前，我国二次供水设施的监管法规仍是空白。